“降低用能成本的強(qiáng)烈訴求，應(yīng)當(dāng)借助目前的改革浪潮，通過建立健全完善的市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，不能過多依賴行政的力量。電價(jià)調(diào)整需要深刻轉(zhuǎn)換思路。又一記重拳。我國電價(jià)還將進(jìn)一步降低。

    日前，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》。其目標(biāo)任務(wù)之一便是能源成本進(jìn)一步降低，企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。正如文件所指出，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐要件之一，能源價(jià)格適當(dāng)調(diào)整責(zé)無旁貸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、能源需求不旺的情況下，能源價(jià)格也具備下調(diào)基礎(chǔ)。事實(shí)上，電力方面已經(jīng)采取多次行動降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用電成本。

    一是直接調(diào)降上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)。今年1月通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢。國家發(fā)展改革委表示可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300億元。

    二是利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)騰出的空間再次降價(jià)。按照計(jì)劃，今年4月全面取消化肥優(yōu)惠電價(jià)，利用其空間相應(yīng)地區(qū)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.05分錢、大工業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.1分錢，可減電費(fèi)支出約170億元。

    三是完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式。國家發(fā)展改革委6月發(fā)文，放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制，放寬減容（暫停）期限限制，增強(qiáng)了用戶自主選擇權(quán)、調(diào)整靈活性。

    四是擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)前年在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時(shí)又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍，降低了輸配電費(fèi)用80億元。今年又新增12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)。

    五是擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模。簡政放權(quán)后直購電規(guī)模迅速擴(kuò)張。2015年全國直接交易電量約3000億千瓦時(shí)，較上年增長近一倍，占全社會用電量5.4%，預(yù)測今年直接交易電量規(guī)模占比將達(dá)到10%。

    六是利用售電側(cè)改革等手段，促成交易價(jià)格下降。目前，在貴州、云南、山西、廣西等電改綜合試點(diǎn)地區(qū)，以及廣東、重慶、新疆兵團(tuán)等專項(xiàng)售電側(cè)改革試點(diǎn)地區(qū)，通過售電側(cè)改革降價(jià)成為普遍訴求。電價(jià)調(diào)整的影響，通過全社會用電量增速或即可見一斑。去年全年，全社會用電量增速僅0.5%，火電利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)下1969年以來最低。今年7月，全社會用電量5523億千瓦時(shí)，同比增長達(dá)8.2%，并將前7月累計(jì)用電增速拉高至3.6%。其中，重工業(yè)用電量自3月開始也持續(xù)正增長。

    然而，再進(jìn)一步分析，上述降低電價(jià)的手段主要還是依靠行政力量。前三項(xiàng)自不待言，后三項(xiàng)雖頂著改革的帽子，但市場因子亦不突出。輸配電價(jià)雖然定價(jià)方式變?yōu)椤皽?zhǔn)許成本+合理收益”，但定價(jià)權(quán)由政府控制，是“管住中間”的直接體現(xiàn)。直購電、售電側(cè)改革的交易，主要針對電量交易，并不包括電力交易，而又難以排除行政干預(yù)。

    中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出“通過改革……努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制”。“降低電力成本”本應(yīng)是“通過長期性的努力降低電力生產(chǎn)供應(yīng)成本”，但有的地方政府則直接理解為“當(dāng)下的降低用電成本”，進(jìn)而將電力體制改革簡單等同于“降低電價(jià)”，并設(shè)定了降低電價(jià)的幅度目標(biāo)，認(rèn)為達(dá)不到降價(jià)目標(biāo)即是改革的失敗。如此導(dǎo)向下的電力改革很容易走偏。降低用能成本的強(qiáng)烈訴求，應(yīng)當(dāng)借助目前的改革浪潮，通過建立健全完善的市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，不能過多依賴行政的力量。電價(jià)調(diào)整需要深刻轉(zhuǎn)換思路。

    《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》其實(shí)亦突出強(qiáng)調(diào)了市場手段，要求“加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革……2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競爭的機(jī)制。”“加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場化交易電量的比例。”理想的豐滿往往遭遇現(xiàn)實(shí)的骨感。當(dāng)前，電力體制改革進(jìn)展緩慢、推進(jìn)困難，明年形成充分競爭機(jī)制的目標(biāo)極具挑戰(zhàn)性。其途維艱，漫漫求索。

 文章來源：北極星電力網(wǎng)