三網(wǎng)融合自2010年7月開始第一批試點，今年是我國三網(wǎng)融合試點工作收尾之年。當前我國三網(wǎng)融合試點工作已取得階段性成果，正在向更高層次推進。券商機構(gòu)預測，三網(wǎng)融合將出現(xiàn)內(nèi)容為王、融合發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)主導的發(fā)展趨勢，未來3年內(nèi)我國三網(wǎng)融合相關產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達6000多億元。

按照國務院的規(guī)劃，2013-2015是我國三網(wǎng)融合全面推廣階段，三網(wǎng)融合各方正在緊鑼密鼓的備戰(zhàn)即將開始的全面推廣期：廣電加速整合，電信運營商IPTV業(yè)務有條不紊的推進，互聯(lián)網(wǎng)OTTTV則從外部加速沖擊IPTV業(yè)務。對于三網(wǎng)未來的融合之路，記者采訪了中國互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委委員包冉，他認為三網(wǎng)融合各方最后博弈的結(jié)果就跟中國的改革開放一樣，前進中的波折是難免的，如何形成平衡是關鍵。

三網(wǎng)融合試點取得階段性成效

2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局。

三網(wǎng)融合試點從2010年開始到今年年底結(jié)束，試點城市從最初的12個增加54個，除了個別地區(qū)有實質(zhì)性進展外，整體看來，三網(wǎng)融合的政策開閘，似乎沒有達到預期的效果。

包冉認為，三網(wǎng)融合整體發(fā)展不錯，取得的成效也是實實在在的，只是相對緩慢。2012年可以說是IPTV、OTT等電視新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。從用戶發(fā)展上看，具備盈利能力的IPTV用戶已經(jīng)發(fā)展達到2000萬戶，目前全球IPTV的總用戶數(shù)為6560萬，中國IPTV用戶數(shù)量已經(jīng)取代法國，成為全球IPTV用戶數(shù)最多的國家，同時涌現(xiàn)出了百視通這樣的上市公司；互聯(lián)網(wǎng)方面，自從廣電總局頒發(fā)7張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照之后，互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)鏈各方早就從蠢蠢欲動變?yōu)楦吨T實踐，目前我國互聯(lián)網(wǎng)電視覆蓋用戶大致有兩三千萬；廣電方面，正在加速有線數(shù)字電視的整改，截至今年8月底，我國有線數(shù)字電視用戶達1.69億戶，首次超越有線電視公共網(wǎng)(模擬網(wǎng))用戶規(guī)模；電信運營商方面，通過和廣電方面在內(nèi)容上的合作，IPTV業(yè)務的繁榮也帶動了寬帶業(yè)務的發(fā)展。

中國工程院原副院長鄔賀銓表示，未來三年內(nèi)我國三網(wǎng)融合相關產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達到6000多億元，隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)建設升級換代，帶動的機頂盒、寬帶終端消費將近4000億元。

三網(wǎng)融合困境突圍不進則退

三網(wǎng)融合在第一階段試點工作收尾之際，雙向進入獲得突破性進展。包冉認為，雖然整體發(fā)展不錯，但由于進程緩慢，參與各方都未達到心理預期，所以會給外界造成慢進亦退的表象。

從廣電方面看來，在推進三網(wǎng)融合的過程中，廣電寄望能成為擁有全面互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營寬帶許可的基礎網(wǎng)絡運營商，向三大電信運營商看齊。雖然近期國網(wǎng)公司(“中國廣播電視網(wǎng)絡公司”簡稱“中國廣電”)成立的消息炒得很熱，國網(wǎng)公司的成立可以在理論上使廣電實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，對于廣電自身的整合，形成有效的市場競爭主體有重大的意義。事實上，從2010年就已經(jīng)傳出中國廣電掛牌成立的消息，直到最近才有實質(zhì)性進展。國務院下發(fā)國函184號文件批復了中國廣電掛牌成立，之后還需要在程序上落實，這個過程還要考驗廣電市場化的能力。

從電信運營商方面看來，三大運營商對三網(wǎng)融合期望也沒有達到預期。在IPTV業(yè)務的發(fā)展上，內(nèi)容播控權(quán)還牢牢掌握在廣電手上。對于內(nèi)容播控權(quán)，電信運營商似乎還需要重新審視自己，因為，做對方擅長的和自己不擅長的事，從經(jīng)濟學的角度看這似乎并不是一種經(jīng)濟的選擇。

互聯(lián)網(wǎng)方面看來，業(yè)界有一種觀點，認為三網(wǎng)融合實質(zhì)上是“兩網(wǎng)融合”。互聯(lián)網(wǎng)在三網(wǎng)融合中將被邊緣化，主要源于寬松的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境所致。近十年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但是在內(nèi)容特別是視頻內(nèi)容的監(jiān)管上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)長期以來被各種視聽許可牌照所困擾。近日小米盒子被叫停，這表明，互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目要內(nèi)容通過廣電平臺落地在國內(nèi)還有很長的路要走。

從這三方看來，包冉認為，廣電系、電信系、互聯(lián)網(wǎng)三方的力量，如何形成一個平衡，很難面面俱到，就跟中國的改革一樣，前進中的波折是難免的。如何實現(xiàn)平衡是包括監(jiān)管方在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈各方需要思考的。

雙向技術選擇左右三網(wǎng)融合后市

三網(wǎng)融合的初衷在打破行業(yè)壁壘、發(fā)展新媒體，利好用戶。廣電、電信雙向業(yè)務準入的切實推行被認為是衡量三網(wǎng)融合實質(zhì)性突破的一個關鍵。

此前，工信部方面已經(jīng)承諾將在基礎運營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口方面給予廣電新公司與其他電信運營商相同的待遇。電廣傳媒全資子公司湖南省有線電視網(wǎng)絡(集團)股份有限公司近日收到工信部下發(fā)的批復函，同意湖南有線在長株潭地區(qū)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務。另外一家廣電運營商天威視訊此前也獲得了工信部類似的批復。可以說，困擾三網(wǎng)融合的最大瓶頸——雙向進入的牌照問題終于有了突破。

在雙向業(yè)務牌照之后，雙向技術的選擇成為了左右三網(wǎng)融合后市發(fā)展的關鍵。使傳統(tǒng)有線網(wǎng)升級至支持高清、點播、寬帶上網(wǎng)等功能的NGB，關鍵是“雙向?qū)拵Щ薄０磸V電總局要求，至2015年全國縣級以上城市有線電視網(wǎng)絡全面實現(xiàn)數(shù)字化，80%基本實現(xiàn)雙向化。

包冉認為，無論是廣電、電信系還是互聯(lián)網(wǎng)，資金都不是問題，只要進入資本市場，資金的問題可以迎刃而解。真正的問題是技術方向的選擇，雙向的技術方向有多種，但是下一代網(wǎng)絡是全球公認的，無論是廣電還是電信，都是全IT。在國際上，走向全IT的過程中有不同的技術選擇。國外雙向技術的選擇比較自由，產(chǎn)業(yè)鏈各方不受限制。但是在國內(nèi)，三網(wǎng)融合需要的是能夠支持交互等綜合業(yè)務發(fā)展的網(wǎng)絡，廣電想做更多的增值業(yè)務，雙向網(wǎng)絡改造就成為發(fā)展的必然選擇。從整個產(chǎn)業(yè)層面來看，中國有線電視雙向網(wǎng)絡改造技術標準繁多，包冉對國內(nèi)三網(wǎng)融合雙向技術標準的選擇能否與國際上的趨勢相一致表示擔憂。因為有線網(wǎng)絡不像一項業(yè)務那么簡單，改造或者重復建設的成本是非常大的。國家沒有一個明確的實施標準，廠商、投資商、還有一些運營商不敢盲目地大規(guī)模投入，導致雙向網(wǎng)絡覆蓋用戶規(guī)模仍然有限。